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警告、记过、记大过、降级、撤职、开除,公职人员政务处分法(草

发布时间: 2019-11-07 19:59:28 热度:2876 次 

10月8日,中国全国人大公布了《中华人民共和国公职人员行政处罚法(草案)》,征求公众意见。这是关于对公职人员行政制裁的法律草案首次全面公布。

草案的主要内容包括行政处罚的一般原则、类型和适用、违法行为及其适用的处罚、行政处罚程序、审查、复审、申诉和法律责任等。

《政治事务》指出,该草案共规定了六种行政制裁和相应的惩罚期,从警告到开除公职。草案还规定了合并制裁、实施联合非法制裁、实施免除领导职务和公职人员如退休和死亡的制裁、实施较重、较轻和减轻的制裁以及免除制裁、处理非法利益和制裁到期后终止制度。

同时,草案将明确《监狱法》的原则和规定,将法律对象充分纳入处罚范围,使行政处罚与纪律处罚相匹配,将刑事处罚相衔接,构建严密的违法处罚法律网。

对于不同类型的公职人员,草案分别规定了处罚的后果。

值得一提的是,考虑到其他未担任公务员、事业单位人员和国有企业人员依法履行公务的人员可以撤职或者降职,草案规定对有违法行为的人员可以给予警告、记过和记大过处分。情节严重的,由其所在单位直接给予或者监察机关建议有关机关和单位给予调整薪酬、调离岗位、取消其当选或者担任相应职务的资格、依法解除其职务、解除劳动人事关系等待遇。

8月22日早些时候,关于对公职人员行政制裁的法律草案已提交第十三届NPC常设委员会第十二次会议进行初步审议。

据了解,《行政处罚法》的制定已被列入今年年初全国人大常委会2019年立法工作计划。根据工作安排,行政处罚法的起草由国家监督委员会牵头,NPC监督司法委员会和NPC常务委员会法律事务委员会参加。行政处罚法草案提交NPC监督司法委员会审议。

草案全文如下:

《中华人民共和国公职人员行政处罚法》(草案)

目录

第一章总则

第二章行政处罚的种类和适用

第三章违法行为及其适用处罚

第四章行政处罚程序

第五章审查、审查和投诉

第六章法律责任

第七章补充规定

第一章总则

第一条为了规范行政处罚,加强对公职人员行使公共权力的监督,促进公职人员依法履行职责,秉公执法,廉洁从政,恪守道德,根据《中华人民共和国监察法》,制定本法。

第二条公职人员违法行为需要给予行政处分的,决策机关或者单位应当依照本法给予行政处分。如果法律另有规定,以法律为准。

决策机关和单位包括任免机关、单位和监察机关。

第三条本法所称公职人员是指下列人员:

根据《中华人民共和国公务员法》管理的公务员和人员;

(二)法律法规授权或者国家机关委托依法管理公共事务的组织中从事公共事务的人员;

(三)国有企业经理。

(四)从事公共教育、科研、文化、医疗卫生、体育等单位管理的人员;

(五)基层群众性自治组织的管理人员;

(六)依法履行公务的其他人员。

第四条任免机关和单位应当按照管理权限加强对公职人员的教育、管理和监督。公职人员发现违法行为的,依法给予行政处分。案件重要或者复杂的,可以移送监察机关依法处理。

监察机关应当按照行政权限,加强对公职人员的监督,依法实施行政处分,督促任免机关或者单位依法实施行政处分。发现任免机关或者单位应当给予行政处分而不是给予行政处分,或者给予的行政处分违法或者不当的,应当及时提出监督建议。

第五条对公职人员实施行政处分应当遵循以下原则:

(一)党管干部。坚持党的领导,严格按照行政权限履行审批手续。

(2)根据法律法规。根据法律原因,履行法律程序。

(3)实事求是。准确识别违法行为的性质和情节,分清情况,妥善处理。

(4)民主集中制。集体讨论作出处罚决定,不允许任何个人或少数人决定和批准。

(5)从过去的错误中吸取教训,避免将来的错误,治愈疾病,挽救生命。惩罚与教育相结合,宽严相济。

第六条对公职人员的同一违法行为,任免机关、单位和监察机关不得多次给予行政处分。

第七条公职人员涉嫌犯罪的,在依法追究刑事责任前,一般应当依法给予行政处分。

第八条公职人员有职务违法行为,情节较轻的,处罚决定机关或者单位可以根据其管理权限,直接或者委托有关机关、单位或者人员进行谈话提醒、批评教育、责令检查或者诫勉。

第二章行政处罚的种类和适用

第九条对公职人员的行政处分类型有:

(1)警告;

(二)记过。

(三)记大过。

(四)降级。

(五)免职;

(6)解雇。

第十条公职人员受到行政处分的期限如下:

(1)警告,六个月;

(二)记过,12个月;

(三)记过,18个月;

(四)降级、撤职,24个月。

被辞退的,自处罚决定生效之日起,与本单位的劳动人事关系终止。

第十一条公务员被辞退的,不得担任公务员或者依照《中华人民共和国公务员法》管理的其他人员。

第十二条公职人员有下列情形之一的,应当予以开除:

(一)因故意犯罪被判处《中华人民共和国刑法》规定的主刑和缓刑的;

(2)单方面或额外剥夺政治权利;

(三)因过失犯罪被判处三年以上有期徒刑。

因过失犯罪被判处三年以下有期徒刑或者被判处管制、拘役的,一般予以撤职。特殊情况下,根据处罚决定的权限,报请上级机关或单位批准后,不得解聘和解除职务。

公职人员犯有轻微罪,人民检察院决定不依法起诉,或者人民法院依法作出有罪判决,免予刑事处罚的,予以撤职或者开除。

公职人员犯罪并被处以单一罚款的,依照前款规定处理。

第十三条对中国共产党党员的行政处分,一般应当与纪律处分相称。具有中国共产党党员身份的公职人员被开除党籍、缓刑或者开除党籍的,应当依法撤职或者开除党籍。

公职人员有违法行为的,有关机关可以按照有关规定给予诫勉和其他组织处理。行政处罚和组织处理可以分开或同时适用。

如果公职人员同时受到行政处分、纪律处分或组织处理,应适用最长时限。

第十四条公职人员有两种以上应当处罚的行为的,按照其在几种违法行为中应当受到的最高处罚从重处罚。有违法行为之一应当予以辞退的,应当予以辞退。

第十五条两个以上公职人员共同违法的,按照各自的法律责任进行处罚。

第十六条公职人员因被调查的违法行为被撤职、开除或者辞去领导职务的,应当根据违法事实予以处罚。

第十七条公职人员在作出处罚决定前已经退休的,不予处罚。决策机关或者单位可以对案件进行调查。依法应当降级、撤职或者开除的,应当按照有关规定减轻或者取消其享受的待遇。非法所得财产和用于违法行为的个人财产,依照本法第二十八条的规定处理。

如果他在做出决定之前不再是公职人员,或者如果他已经死亡,他将不再受到惩罚。决策机关或者单位可以依照本法第二十八条的规定立案侦查,处理违法行为中使用的违法财产和个人财产。

第十八条有关机关、单位、团体和领导机构集体决定或者实施违法行为的,对直接责任人员中的责任领导人和公职人员依法给予行政处分。

第十九条有下列情形之一的,从重处罚:

(一)在处罚期间故意再次实施违法行为,或者在处罚前发现有其他违法行为应当处罚的;

(二)串通或者阻止他人揭发举报和提供证据的;

(三)伪造、隐匿、毁灭证据或者窝藏共谋者的。

(四)强迫或者教唆他人实施违法行为的;

(五)在两人以上共同实施的违法行为中发挥重大作用的;

(六)拒绝上缴或者退还违法所得的;

(七)法律法规规定的其他加重情节。

第二十条有下列情形之一的,可以从轻或者减轻处罚:

(一)主动对我的违法行为追究责任,应受到行政处分;

(二)配合调查,如实说明违法事实;

(三)举报经查证属实的他人违纪违法行为;

(四)主动采取措施,有效避免或挽回损失或消除不良影响;

(五)主动上缴或退还违法所得;

(六)法律法规规定的其他减轻情节。

自首后坦白重大违法问题,经查证属实的,减轻处罚。

第二十一条公职人员犯有轻微违法行为,有本法第二十条规定情形之一的,经立案侦查,可以批评教育,责令检查或者训诫,免除处罚。

经批评教育,因不明真相而被制止违法行为,确有悔改表现的,可以减轻或者免除处罚。

第二十二条参照《中华人民共和国公务员法》管理的公务员和人员,在处罚期间不得晋升职务、职级和职级;其中,被记过、记大过、降级、撤职的,不得晋升工资等级。被辞退的,应当按照规定降低职务、职级和级别。

第二十三条法律、法规授权或者国家机关依法委托管理公共事务的组织中从事公共事务的人员,以及从事公共教育、科学研究、文化、医疗卫生、体育等单位管理的人员,在处罚期间不得晋升职务、职务、人员级别和专业职称。其中,受到记过、记大过、降级、撤职处分的,不得晋升至薪酬等级。被辞退的,应当降低职务级别、职务或者工作人员级别,重新确定报酬。

第二十四条国有企业管理人员在处罚期间不得晋升职务、职务等级和职称;其中,受到记过、记大过、降级、撤职处分的,不得晋升至薪酬等级。被辞退的,应当降低职务等级或者职务等级,重新确定报酬。

第二十五条基层群众性自治组织的管理人员有违法行为的,监察机关可以给予警告、记过和记大过处分。情节严重的,监察机关应当向有关机关和单位提出监察建议,责令辞职、取消选举资格、依法免职等。

基层群众性自治组织管理人员受到处罚的,县、乡镇政府应当根据情况减免绩效补贴(工资)和奖金。

基层群众性自治组织的管理人员依法受到处分的,其职务自行终止。

第二十六条不担任公务员、事业单位或者国有企业职务,依法履行公务的其他人员有违法行为的,由其所在单位或者监察机关给予警告、记过或者记大过处分。情节严重的,由其所在单位直接给予或者监察机关建议有关机关和单位给予调整薪酬、调离岗位、取消其当选或者担任相应职务的资格、依法解除其职务、解除劳动人事关系等待遇。

在法律法规授权或者国家机关依法委托管理公共事务的组织中从事公共事务,但不担任公务员、事业单位人员或者国有企业人员的,有违法行为的,依照前款规定处理。

第二十七条依照本法第二十五条、第二十六条的规定,被依法取消当选或者担任相应职务资格、撤职或者解除劳动人事关系的人员,不得作为终身公务员和参照《中华人民共和国公务员法》管理的人员。

第二十八条公职人员非法取得的财产及其用于违法行为的财产,由其他机关没收、追缴或者责令恢复原状,但依法除外。处罚决定机关或者单位应当没收、追回或者责令恢复原状。非法取得的财产应当返还原所有人或者原持有人,并依法返还;属于国家财产,不应当返还或者不能返还原所有人、原持有人的,上缴国库。决定处罚的机关或者单位不能没收或者追回的,可以请求有关机关协助。

其他福利,如职位、级别、职称、教育背景、学位、荣誉、奖励等。从违法行为中获得的,应当由处罚决定机关或者单位或者其上级机关或者单位建议有关组织、部门或者单位按规定进行纠正。

第二十九条公职人员受到除撤职以外的行政处分,在处分期间有悔改表现,不再有应当受处分的违法行为的,处分期满后自动开除,其晋升职务、职级、级别、职务和工作人员职级、职务和报酬不再受原处分的影响。但是,降级或撤职不得视为恢复原职务、职级、职等、职务和工作人员职等、职称和工资。

第三章违法行为及其适用处罚

第三十条有下列行为之一的,给予记过或者记大过处分;情节严重的,给予降级或者撤职处分;情节严重的,予以开除:

(一)散布有损宪法权威、中国共产党和国家声誉的言论;

(二)拒不执行或者变相不执行党和国家的路线、方针、政策,或者党中央的重大决策和安排的;

(三)损害国家外汇荣誉和利益的。

公开发表文章、演讲、宣言、声明等的人。反对宪法确立的国家指导思想,反对中国共产党的领导,反对社会主义制度,反对改革开放的,将被开除。

第三十一条有下列行为之一的,应当开除策划者、组织者和主要成员:

(一)组织或者参加反对宪法、中国共产党和国家领导的集会、游行、示威和其他活动;

(二)组织或者参加非法组织、非法组织或者参加罢工的;

(三)煽动或者破坏民族关系,参与民族分裂活动的;

(四)组织或者利用宗教活动破坏国家统一和社会稳定的。

其他参与者应当给予记过或者记大过处分。情节严重的,给予降级或者撤职处分;情节严重的,予以开除。

第三十二条不按照规定要求,报告重大事项,情节严重的,给予警告、记过或者记大过处分;情节严重的,给予降级或者撤职处分。

违反个人报告有关事项的规定,隐瞒不报,情节严重的,给予警告、记过或者记大过处分。

第三十三条有下列行为之一的,给予警告、记过或者记大过处分;情节严重的,给予降级或者撤职处分:

(一)违反民主集中制原则,个人或者少数人决定重大事项,或者擅自改变集体作出的重大决定的;

(二)拒绝执行上级依法作出的决定和命令,或者在执行过程中打折或者修改的。

第三十四条非法出国(境)或非法办理私人出国(境)证件的,给予记过或记大过处分;情节严重的,给予降级或者撤职处分。

未经批准取得外国国籍,或者在境外取得永久居留资格或者长期居留许可的,应当予以开除或者开除。

第三十五条有下列行为之一的,给予警告、记过或者记大过处分;情节严重的,给予降级或者撤职处分;情节严重的,予以开除:

(一)在选拔任用、聘用、考核、选拔等干部人事工作中违反有关规定的;

(二)弄虚作假,骗取职务、军衔、职称、待遇、资格、学历、学位、荣誉或其他人员利益的;

(三)压制或者打击报复批评、投诉、控告和其他行使合法权利的行为;

(四)以暴力、威胁、贿赂、欺骗等手段破坏选举的。

第三十六条有下列行为之一的,给予警告、记过或者记大过处分;情节严重的,给予降级或者撤职处分;情节严重的,予以开除:

(a)腐败和贿赂;

(二)利用职权或者影响职务为自己或者他人谋取私利的;

(三)纵容或者默许某些关联方利用公职人员的职权或者职务影响谋取私利。

第三十七条收受礼品、礼品、证券和其他可能影响公平行使公共权力的财物的,给予警告、记过或者记大过。情节严重的,给予降级或者撤职处分;情节严重的,予以开除。

向公职人员及其特定关联方赠送礼品、礼品、有价证券和其他可能影响公平行使公共权力的财产,或者接受或者提供可能影响公平行使公共权力的宴请、旅游、健身、娱乐等活动,情节严重的,给予警告、记过或者记大过处分;情节严重的,给予降级或者撤职处分。

第三十八条有下列行为之一,情节严重的,给予警告、记过或者记大过处分;情节严重的,给予降级或者撤职处分:

(一)违反有关规定设定工资或者发放津贴、补贴、奖金的;

(二)违反有关规定,在公务接待、公务交通、会议活动、办公场所、工作和生活保障等方面达标,超出范围的;

(三)违反公共消费资金使用的有关规定。

第三十九条 违反有关规定从事或者参与营利性活动,或者兼任职务、领取报酬的,给

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