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以更大力度推进全方位高水平对外开放

发布时间: 2019-11-13 12:45:33 热度:4520 次 

2018年11月,习近平总书记在首届中国国际进口博览会上宣布了为上海自由贸易试验区增加新区的重要开放措施。现在,新区终于亮相了。上月,国务院发布了《中国新区(上海)毗邻香港自由贸易试验区总体规划》。从规划中关于新区规划建设的声明来看,总体思路和具体措施,以及争取国际公认的最具竞争力的自由贸易区,都体现了中国更加积极地推进全面、高水平开放的信心和决心。

以投资和贸易自由化为核心,新区致力于促进以“六大自由”为特征的国际经贸交流,实现投资和经营便利、货物自由进出、资本流动便利、交通高度开放、人员自由执业和新区与海外信息交流快捷。“六大自由”不仅涵盖了传统的主流国际经济贸易便利化方法,也站在了国际经济贸易最新发展趋势的前沿。例如,在人员自由和信息自由方面,新领域将探索比世界其他地区更方便的措施和机制。

随着世界各国经济交流的深化和经济全球化的深入,不同国家人员的出入境和自由就业已成为国际经贸交流的重要组成部分。新区将放宽对现代服务业高端人才就业的限制,在人才出入境和外籍人才永久居留领域实施更加开放便捷的政策措施。针对外国人的工作许可证、人才签证、职业资格考试许可证、短期和长期居留程序以及外国人员配额的措施将创造一个人员自由和便利跨界流动的新局面。面对促进安全信息交流的世界性挑战,新区提出了一系列人们所期待的探索措施。

作为一个新的路标,新区的建设将为中国的对外开放带来新的重要突破。例如,探索资本的自由流动和可兑换性;具备开展跨境债券发行、跨境投资并购、跨境集中资本运营、跨境证券投资、跨境保险资产管理等业务的条件;支持境外投资者依法设立各类金融机构,放宽外资在金融机构的持股比例,拓宽外资金融机构的业务范围等。这些内容尚不符合其他地区的实施条件,但却是中国推进对外开放不可回避的课题。他们在新地区的首次试验将为以后的逐步推广奠定坚实的基础。

值得注意的是,新区的建设还包括一项重大部署,即建立具有国际市场竞争力的开放产业体系。基本上是建立以关键核心技术为切入点的前沿产业集群,包括集成电路综合产业基地、人工智能创新应用示范区、民航产业集聚区建设,以及“一带一路”沿线国家和地区维护绿色认证评级体系和绿色再制造中心建设。新区的建设将能够集中资源发展世界领先的产业和技术,并限制区域风险范围。

为在新区建立开放的产业体系,将采取一系列配套措施,如发展新的国际贸易、建设高能源全球航运枢纽、加强与长三角的合作创新与发展。这些措施将为新区开放型工业体系的建设奠定坚实的管理和技术基础。在开放地区建设产业体系,引领开放地区产业体系的高质量发展,以产业体系支撑开放地区的高水平开放,是中国推进对外开放的创新性重大举措。

(作者:罗来军,中国人民大学长江经济带研究所所长、教授)

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